【慧聰廣電網】12月27日消息2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。會議提出，2012年前重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點。2013年至2015年，全面實現(xiàn)三網融合，普及應用融合業(yè)務。7月1日，國務院確定了北京、大連、哈爾濱、深圳、青島、上海、武漢、綿陽、廈門、杭州、南京及湖南長株潭12個城市和地區(qū)為三網融合首批試點城市。如今，半年時間過去了，上海、綿陽等地都三網融合試點工作也已逐步開啟，同時第二批試點申請也已提上日程，最近便有長春、天津、重慶等地紛紛傳出正在積極申請成為第二批試點的消息。

      有業(yè)內人士預測，第二批試點城市的數(shù)量應該還是會維持在12個左右，而且除了網絡基礎、市場基礎和安全保障能力等硬件條件外，兼顧東中西部協(xié)調發(fā)展的問題將會成為此次考慮的重點。

      目前，準備挺進三網融合第二批試點的部分城市已“蓄勢待發(fā)”，但從市場現(xiàn)狀來看,三網融合首批試點城市還沒有取得實質性的進展，在這種情況下，第二批試點城市會不會來早了？

      其中正處于積極備戰(zhàn)第二批三網融合試點的城市有

      重慶

      運營商方面：據(jù)了解，目前重慶已經成為全國高清節(jié)目頻道開放最多的城市之一。除了全國開播的湖南衛(wèi)視、北京衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視、等八個地方衛(wèi)視高清頻道，還包括了央視1套、CHC高清電影、CCTV-高清頻道三套高清節(jié)目。在2009年底，重慶有線還在全國首家推出了“DOX多可視”高清業(yè)務。日前，重慶有線還大力進行了雙向交互機頂盒的升級工作.。

      政府方面：早在2009年9月，重慶就已經在制定、論證三網融合的方案。2010年3月8日，國家廣電總局局長王太華和重慶市市長黃奇帆簽訂《局市工作會商議定書》。黃奇帆市長表示，將以廣電網絡為中心推動三網融合的試點工作，支持重慶三網融合和下一代廣播電視網（NGB）的試點以及高清電視、網絡電視臺建設等內容。

      天津

      運營商方面：截止2010年11月底，天津數(shù)字化整轉達到了150萬，有線電視村村通覆蓋用戶為8萬戶，其中入網率達到70%。天津廣電提出了“三、四、五”戰(zhàn)略。“三”是指三網融合，“四”是指天津有40件重點工程，在市委、市政府的大力支持下，天津廣電占了四件。“五”是指天津廣電的五個任務。

      政府方面：天津市經濟和信息化委員會決定積極推進“兩化”融合的措施之一就是推進廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制，促進軟件和信息服務業(yè)發(fā)展。根據(jù)天津市的三網融合規(guī)劃，天津市將按照政府引導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享原則，推進骨干傳輸網和寬帶無線網絡建設，實施光纖到戶工程。同時，積極穩(wěn)妥推進廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制，促進軟件和信息服務業(yè)發(fā)展。
 長春

      運營商方面：截至2009年底，長春市固定電話用戶達到186萬戶，移動電話用戶達到737萬戶，有3000多家擁有獨立域名的網站，互聯(lián)網上網人數(shù)達150萬人。有線電視網絡已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)域和部分村屯，有線電視在長春主城區(qū)完成了近百萬用戶由模擬信號向數(shù)字信號的轉換。

      政府方面：2010年12月6日國家工業(yè)和信息化部部長李毅中在長春市作了題為“新型工業(yè)化道路與轉變工業(yè)發(fā)展方式的形勢與任務”的報告，他表示，國務院辦公廳發(fā)布了第一批三網融合試點城市名單，東北三省包括大連和哈爾濱，長春市擁有很好的資源，建議長春市積極爭取成為第二批“三網合一”的試點城市，推進當?shù)?ldquo;三網合一”進程。

      合肥

      運營商動態(tài)：早在2009年6月，安徽鐵通、安徽移動與省廣電局就簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，拉開了資源整合、行業(yè)協(xié)作的序幕。三方以有線寬帶業(yè)務為合作突破口，共同克服諸多障礙，對國家倡導的三網融合進行有力探索。至今已發(fā)展有線寬帶用戶1.7萬多戶。

      2010年7月，安徽衛(wèi)視已率先拿到廣電總局同意其開辦網絡電視臺的第一張批文。正式運營后，出口總帶寬將能支持10萬戶以上的點擊量。這也是國家“三網融合”試點方案正式通過后，廣電系統(tǒng)在“三網融合”上邁出的實質性一步。

      政府方面：2010年12月16日下午在合肥舉行的《工業(yè)和信息化部與安徽省人民政府關于加快安徽省新型工業(yè)化建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽約儀上，工信部表示將支持安徽省開展國家級三網融合試點，并積極培育新興產業(yè)和信息服務業(yè)，加快推進安徽省第三代移動通信網、寬帶通信網、下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設。

      流媒體網認為，被稱為三網融合元年的2010年很快就過去了，三網融合發(fā)展至今，雖然各試點城市三網融合工作都在進行著，但是進程緩慢。三網融合對于產業(yè)得經濟效益拉動還沒有得到完全體現(xiàn)，尤其是三網融合首批試點城市所上報的方案到現(xiàn)在還沒有真正獲得認可。現(xiàn)在馬上就急于第二批試點城市的鋪開，似乎有點為時尚早。很有可能只是成為地方政府新一輪的政績體現(xiàn)，而難以達到真正拉動產業(yè)的目的。因此還需慎重，以免“未雨綢繆”成為了拔苗助長。

      除了以上幾個目前正在積極準備三網融合的城市，另據(jù)流媒體網推測，兼顧東中西部協(xié)調發(fā)展的問題來看，廣州、沈陽、昆明、西安也有望挺進第二批三網融合試點城市名單。

      廣州

      運營商方面：2010年5月17日，廣州移動與珠江數(shù)碼達成戰(zhàn)略合作，合作中雙方將實現(xiàn)“三屏通訊”、手機視頻、試點電視通話和全功能互動機頂盒等，廣州市民將可通過中國移動手機和珠江數(shù)碼電視瀏覽廣州無線城市門戶網站“智慧廣州”，搶先體驗到電腦、電視、手機“三屏融合”。

      2009年7月，廣州市人民政府已與廣東電信簽署合作協(xié)議，計劃到2012年，廣州要成為匯聚華南、服務全國、溝通世界的國際信息通信中心；互聯(lián)網普及率超過90%，光纖到戶覆蓋率50%以上，無線寬帶人口覆蓋率80%左右。

      政府方面：廣州市政府成立三網融合工作領導小組，而2010年亞運會的召開，也是廣州進軍三網融合試點城市的有力籌碼。廣州市長張廣寧表示，廣州市將以2010年亞運會為契機，構建覆蓋全市、高速互聯(lián)、安全可靠和業(yè)務融合的信息基礎設施體系，率先建成無線城市，實現(xiàn)電信網、互聯(lián)網和廣播電視網“三網融合”。
 沈陽

      運營商方面：沈陽有線和遼寧有線將在年內完成整合。目前，沈陽有線擁有百萬用戶，而遼寧有線擁有10萬用戶。此前，遼寧電視臺與遼寧電視臺廣告?zhèn)鞑ブ行某鲑Y5000萬組建北斗傳媒，可提供有付費電視、移動電視、準視頻點播、網絡電視等業(yè)務。另外，6月13日，沈陽市正式啟動了電力光纖入戶試點工程，可實現(xiàn)智能電網功能，并開展電信網、廣播網、互聯(lián)網內容傳輸?shù)?ldquo;三網融合”等業(yè)務。

      政府方面：目前，遼寧的省網整合工作在政府有關部門的推動下穩(wěn)步推進。在IPTV播控平臺建設方面，同樣體現(xiàn)了政府科學規(guī)劃的作用。按照國家的要求，播控平臺實行國家、省、市三級管理，省市的播控平臺要與國家的進行對接。而為了適應省網整合的新局面，遼寧并沒有將IPTV播控平臺放在大連市，而是放在省里統(tǒng)一建設。

      昆明

      運營商方面：2010年12月21日在云南廣電網絡集團有限公司召開的新聞發(fā)布會上獲悉，經過艱難而漫長的整合過程，云南廣電網絡已基本實現(xiàn)全省一張網的整合目標，成為繼北京等8個省市后，全國第9個基本完成全省一張網整合的省份。

      另據(jù)了解，中國電信云南公司與云南廣電網絡集團有限公司經過頻繁的座談溝通達成了協(xié)議，協(xié)議表明雙方將在有序進入、資源共享、合作共贏的前提下統(tǒng)一建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系。

      IPTV云南模式能夠把央視的內容資源和當?shù)貜V電內容資源廣告資源與當?shù)仉娦诺氖袌鲑Y源進行結合，這是云南IPTV業(yè)務在試點之前能夠快速發(fā)展的原因。云南模式“很好地解決當?shù)貜V電的利益”，是“一種良好的模式。

      政府方面：云南省通信管理局將三網融合工作作為“十二五”規(guī)劃中的重點工作，也是今年重點研究的工作。云南省通信管理局表示，政府今年仍繼續(xù)支持3G發(fā)展，特別是支持中國移動發(fā)展TD-SCDMA。目標是今年全省電信行業(yè)業(yè)務總量增長10.5%，總額達到750億元，固定資產投資完成60億元，增長9%，3G用戶達到70萬戶，寬帶用戶達到230萬戶，全省電話普及率達到61.36部/百人，比2009年增長8.4%。

      西安

      運營商方面：在今年1月15日，陜西有線電視運營商廣電網絡就召開三網融合專題研討會，就“如何面對三網融合帶來的機遇與挑戰(zhàn)”等熱點問題展開熱烈討論。據(jù)悉，陜西廣電網絡一直致力于三網融合的探索，經過九年的建設與發(fā)展，陜西省多數(shù)城市已完成了分配網的雙向改造，網絡優(yōu)勢使陜西廣電網絡在三網融合中具備了基礎條件，特別是陜西廣電網絡主動參與電信增值業(yè)務競爭，數(shù)據(jù)業(yè)務也得以穩(wěn)步發(fā)展，網絡全業(yè)務綜合發(fā)展為三網融合積累了基本經驗。

      政府方面：陜西作為西部開發(fā)的“橋頭堡”，對內有展示三秦風采的壓力，對外有擴大開放、招商引資的示范作用，必須將三網融合規(guī)劃提上日程。作為三網融合的執(zhí)行者，政府希望陜西通信業(yè)與廣電業(yè)要放棄部門、企業(yè)利益之偏見，通過資金、業(yè)務的強強聯(lián)合，真正讓陜西經濟社會搭上“三網融合”的信息高速列車。

     IPTV播控平臺建設虛有其表？

      在三網融合的進程中，IPTV作為橫跨廣電電信兩大部門的融合性業(yè)務，成為了此次融合的焦點，也引發(fā)了兩大部委間的博弈。

      2010年7月中旬，廣電總局下發(fā)了《關于加強三網融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》。

      根據(jù)通知規(guī)定:：IPTV播控平臺實行兩級構架，中央設立IPTV集成播控平臺，由中央電視臺組織建設；中央電視臺與地方電視臺根據(jù)試點地區(qū)的實際情況，組成聯(lián)合體，形成合力，聯(lián)合建立試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺。IPTV集成播控平臺播出的節(jié)目信號經由電信企業(yè)架構的虛擬專網，傳輸?shù)接蒊PTV集成播控平臺管控的用戶機頂盒。其中，百視通在上海\大連\哈爾濱和廈門已建的IPTV播控平臺仍維持在原批準的地區(qū)運營，并與各地廣電機構協(xié)商合作進一步完善平臺建設。

      其余的八試點城市則由CNTV負責建設。截至目前，IPTV中央集成播控總平臺已經實現(xiàn)了與四川、湖北、北京、深圳、山東等5個試點地區(qū)廣播電視播出機構建設的IPTV集成播控分平臺的對接，與湖南、江蘇、浙江等3個分平臺的對接工作也即將完成。

      但從實際運營的情況來看，目前在播控平臺上對接的僅是廣電部分的中央與地方兩級播控平臺，和電信部分的傳輸平臺尚未接入。像綿陽等城市還正在等待與電信運營商的傳輸系統(tǒng)對接，對接完成后才可以向用戶提供IPTV服務。因此，相比百視通的已運營態(tài)勢，CNTV的IPTV業(yè)務才完成了一半。

      流媒體網認為，廣電總局規(guī)范IPTV集成播控平臺的兩極體系，更多是出于對IPTV業(yè)務播出的管理。但從實際的推行效果來看，總、分兩級平臺只基本完成了內容層面的對接，但對于計費系統(tǒng)、認證系統(tǒng)等方面并未真正實現(xiàn)對接，而只有對接完成后才可以向用戶提供IPTV服務。也就是說，CNTV的IPTV播控平臺目前只是連通了廣電內部，而在這個過程中電信根本就沒有參與。在業(yè)務的實質性推進工作上沒有起到應有的作用，虛有其表。

      歸根結底,還是緣于部門利益的博弈，對于產業(yè)的掌控欲大于了合作，兩大部門間還缺乏真正合作的心態(tài)，IPTV業(yè)務便是典型。而由此延伸到如今的三網融合，這一年發(fā)展，更是難以看到實質性的進展。

      常言道工欲善其事，必先利其器。如果要生產一件產品，必須調查他的市場，然后投放到市場去看他的收益，然后才決定要不要大批量生產。最起碼要有好的借鑒。

      在第一批三網融合試點城市還沒有看到有可探索的模式和方向的情況下，就急于推出第二批試點城市，是否有點急于求成。對于產業(yè)發(fā)展可能難以達到預想的效果。

      就IPTV播控平臺的例子來看，這其中，便有中央與地方電視臺之間的利益沖突，廣電和電信的利益矛盾。因此，在還沒有救助第一批試點效應，把融合過程中的矛盾加以理順，就著眼于規(guī)模擴張，未免有點好高騖遠。其中，CNTV與地方電臺的矛盾尚可以由廣電總局來調解，但電信與廣電平臺對接問題的難度之大，則上升到部門利益，需要更高層推動，而這也就就牽涉到一個需要適應三網融合的體制機制的建立。
建立適應三網融合的體制機制

      在參與部門的相互博弈中，三網融合問題多多，在緩慢推進中卻并無太多實質內容，亟須建立融合監(jiān)管機制。在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，調和電信運營商與廣電運營商之間的利益矛盾仍是紙上談兵。

      從融合主體來看，現(xiàn)在有能力參與融合的已遠不止廣電和電信兩家，而是多方面的。中國互動媒體產業(yè)聯(lián)盟副秘書長楊崑表示，三網融合過程中大量的地方政府、民間資本也參與其中，最后的情況是取決于多方博弈，而不是簡單的工信部和廣電要做什么，三網融合對各方都有影響。真正現(xiàn)在對三網融合感興趣的，是大量的地方政府和民間資本。

      因此在三網融合發(fā)展初期，電信研究院副院長曹淑敏認為應該思考的是如何避免惡性競爭和大規(guī)模的建設，為三網融合營造良好的發(fā)展環(huán)境。

      但隨著三網融合成為國家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略，產業(yè)規(guī)模的興起后，電信運營商、廣電以及周邊產業(yè)都將是受益群體，但同時三網融合也將面臨巨大挑戰(zhàn)。中國科技委主任韋樂平覺得最大的難點還是在部門利益的協(xié)調上。

      在這樣一個復雜困難的前提下，三網融合未來要走一條艱難的路。北京郵電大學教授曾劍秋建議拆解出一個信息部，與廣電部門合并，形成一個新的管理部門，形成利益均衡的協(xié)調機制，以有利于三網融合的推進。

      流媒體網認為，廣電和電信目前仍處于分業(yè)監(jiān)管，雙方之間難以形成有效的溝通，而在機制上又缺乏主管部門的管理，在不同的問題上只能采取協(xié)商的機制，導致效率低下甚至暗戰(zhàn)連連，影響融合進展?，F(xiàn)在的三網融合還是一個漫長的，漸進的過程，要解決眼下的矛盾，處理好廣電和電信之間的關系，就需要有力的第三方介入，來管理廣電和電信，來促進產業(yè)發(fā)展。

      要把第一批三網融合試點城市做好，真正的實現(xiàn)三網融合。有了榜樣才能更好的開展三網融合。第二批試點城市才能更好更快的發(fā)展。如果還在現(xiàn)存的矛盾、利益中發(fā)展的話，弄再多的試點城市也沒用，都是“紙上談兵”。

      當三網融合第二批試點城市來敲門，我們開還是不開？