【慧聰廣電網(wǎng)】12月27日消息2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議提出，2012年前重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點。2013年至2015年，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)。7月1日，國務(wù)院確定了北京、大連、哈爾濱、深圳、青島、上海、武漢、綿陽、廈門、杭州、南京及湖南長株潭12個城市和地區(qū)為三網(wǎng)融合首批試點城市。如今，半年時間過去了，上海、綿陽等地都三網(wǎng)融合試點工作也已逐步開啟，同時第二批試點申請也已提上日程，最近便有長春、天津、重慶等地紛紛傳出正在積極申請成為第二批試點的消息。

      有業(yè)內(nèi)人士預測，第二批試點城市的數(shù)量應(yīng)該還是會維持在12個左右，而且除了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和安全保障能力等硬件條件外，兼顧東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的問題將會成為此次考慮的重點。

      目前，準備挺進三網(wǎng)融合第二批試點的部分城市已“蓄勢待發(fā)”，但從市場現(xiàn)狀來看,三網(wǎng)融合首批試點城市還沒有取得實質(zhì)性的進展，在這種情況下，第二批試點城市會不會來早了？

      其中正處于積極備戰(zhàn)第二批三網(wǎng)融合試點的城市有

      重慶

      運營商方面：據(jù)了解，目前重慶已經(jīng)成為全國高清節(jié)目頻道開放最多的城市之一。除了全國開播的湖南衛(wèi)視、北京衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視、等八個地方衛(wèi)視高清頻道，還包括了央視1套、CHC高清電影、CCTV-高清頻道三套高清節(jié)目。在2009年底，重慶有線還在全國首家推出了“DOX多可視”高清業(yè)務(wù)。日前，重慶有線還大力進行了雙向交互機頂盒的升級工作.。

      政府方面：早在2009年9月，重慶就已經(jīng)在制定、論證三網(wǎng)融合的方案。2010年3月8日，國家廣電總局局長王太華和重慶市市長黃奇帆簽訂《局市工作會商議定書》。黃奇帆市長表示，將以廣電網(wǎng)絡(luò)為中心推動三網(wǎng)融合的試點工作，支持重慶三網(wǎng)融合和下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）的試點以及高清電視、網(wǎng)絡(luò)電視臺建設(shè)等內(nèi)容。

      天津

      運營商方面：截止2010年11月底，天津數(shù)字化整轉(zhuǎn)達到了150萬，有線電視村村通覆蓋用戶為8萬戶，其中入網(wǎng)率達到70%。天津廣電提出了“三、四、五”戰(zhàn)略。“三”是指三網(wǎng)融合，“四”是指天津有40件重點工程，在市委、市政府的大力支持下，天津廣電占了四件。“五”是指天津廣電的五個任務(wù)。

      政府方面：天津市經(jīng)濟和信息化委員會決定積極推進“兩化”融合的措施之一就是推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制，促進軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)天津市的三網(wǎng)融合規(guī)劃，天津市將按照政府引導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享原則，推進骨干傳輸網(wǎng)和寬帶無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施光纖到戶工程。同時，積極穩(wěn)妥推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制，促進軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
 長春

      運營商方面：截至2009年底，長春市固定電話用戶達到186萬戶，移動電話用戶達到737萬戶，有3000多家擁有獨立域名的網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達150萬人。有線電視網(wǎng)絡(luò)已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)域和部分村屯，有線電視在長春主城區(qū)完成了近百萬用戶由模擬信號向數(shù)字信號的轉(zhuǎn)換。

      政府方面：2010年12月6日國家工業(yè)和信息化部部長李毅中在長春市作了題為“新型工業(yè)化道路與轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的形勢與任務(wù)”的報告，他表示，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了第一批三網(wǎng)融合試點城市名單，東北三省包括大連和哈爾濱，長春市擁有很好的資源，建議長春市積極爭取成為第二批“三網(wǎng)合一”的試點城市，推進當?shù)?ldquo;三網(wǎng)合一”進程。

      合肥

      運營商動態(tài)：早在2009年6月，安徽鐵通、安徽移動與省廣電局就簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，拉開了資源整合、行業(yè)協(xié)作的序幕。三方以有線寬帶業(yè)務(wù)為合作突破口，共同克服諸多障礙，對國家倡導的三網(wǎng)融合進行有力探索。至今已發(fā)展有線寬帶用戶1.7萬多戶。

      2010年7月，安徽衛(wèi)視已率先拿到廣電總局同意其開辦網(wǎng)絡(luò)電視臺的第一張批文。正式運營后，出口總帶寬將能支持10萬戶以上的點擊量。這也是國家“三網(wǎng)融合”試點方案正式通過后，廣電系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”上邁出的實質(zhì)性一步。

      政府方面：2010年12月16日下午在合肥舉行的《工業(yè)和信息化部與安徽省人民政府關(guān)于加快安徽省新型工業(yè)化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽約儀上，工信部表示將支持安徽省開展國家級三網(wǎng)融合試點，并積極培育新興產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，加快推進安徽省第三代移動通信網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      流媒體網(wǎng)認為，被稱為三網(wǎng)融合元年的2010年很快就過去了，三網(wǎng)融合發(fā)展至今，雖然各試點城市三網(wǎng)融合工作都在進行著，但是進程緩慢。三網(wǎng)融合對于產(chǎn)業(yè)得經(jīng)濟效益拉動還沒有得到完全體現(xiàn)，尤其是三網(wǎng)融合首批試點城市所上報的方案到現(xiàn)在還沒有真正獲得認可?，F(xiàn)在馬上就急于第二批試點城市的鋪開，似乎有點為時尚早。很有可能只是成為地方政府新一輪的政績體現(xiàn)，而難以達到真正拉動產(chǎn)業(yè)的目的。因此還需慎重，以免“未雨綢繆”成為了拔苗助長。

      除了以上幾個目前正在積極準備三網(wǎng)融合的城市，另據(jù)流媒體網(wǎng)推測，兼顧東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的問題來看，廣州、沈陽、昆明、西安也有望挺進第二批三網(wǎng)融合試點城市名單。

      廣州

      運營商方面：2010年5月17日，廣州移動與珠江數(shù)碼達成戰(zhàn)略合作，合作中雙方將實現(xiàn)“三屏通訊”、手機視頻、試點電視通話和全功能互動機頂盒等，廣州市民將可通過中國移動手機和珠江數(shù)碼電視瀏覽廣州無線城市門戶網(wǎng)站“智慧廣州”，搶先體驗到電腦、電視、手機“三屏融合”。

      2009年7月，廣州市人民政府已與廣東電信簽署合作協(xié)議，計劃到2012年，廣州要成為匯聚華南、服務(wù)全國、溝通世界的國際信息通信中心；互聯(lián)網(wǎng)普及率超過90%，光纖到戶覆蓋率50%以上，無線寬帶人口覆蓋率80%左右。

      政府方面：廣州市政府成立三網(wǎng)融合工作領(lǐng)導小組，而2010年亞運會的召開，也是廣州進軍三網(wǎng)融合試點城市的有力籌碼。廣州市長張廣寧表示，廣州市將以2010年亞運會為契機，構(gòu)建覆蓋全市、高速互聯(lián)、安全可靠和業(yè)務(wù)融合的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，率先建成無線城市，實現(xiàn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
 沈陽

      運營商方面：沈陽有線和遼寧有線將在年內(nèi)完成整合。目前，沈陽有線擁有百萬用戶，而遼寧有線擁有10萬用戶。此前，遼寧電視臺與遼寧電視臺廣告?zhèn)鞑ブ行某鲑Y5000萬組建北斗傳媒，可提供有付費電視、移動電視、準視頻點播、網(wǎng)絡(luò)電視等業(yè)務(wù)。另外，6月13日，沈陽市正式啟動了電力光纖入戶試點工程，可實現(xiàn)智能電網(wǎng)功能，并開展電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳輸?shù)?ldquo;三網(wǎng)融合”等業(yè)務(wù)。

      政府方面：目前，遼寧的省網(wǎng)整合工作在政府有關(guān)部門的推動下穩(wěn)步推進。在IPTV播控平臺建設(shè)方面，同樣體現(xiàn)了政府科學規(guī)劃的作用。按照國家的要求，播控平臺實行國家、省、市三級管理，省市的播控平臺要與國家的進行對接。而為了適應(yīng)省網(wǎng)整合的新局面，遼寧并沒有將IPTV播控平臺放在大連市，而是放在省里統(tǒng)一建設(shè)。

      昆明

      運營商方面：2010年12月21日在云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團有限公司召開的新聞發(fā)布會上獲悉，經(jīng)過艱難而漫長的整合過程，云南廣電網(wǎng)絡(luò)已基本實現(xiàn)全省一張網(wǎng)的整合目標，成為繼北京等8個省市后，全國第9個基本完成全省一張網(wǎng)整合的省份。

      另據(jù)了解，中國電信云南公司與云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團有限公司經(jīng)過頻繁的座談溝通達成了協(xié)議，協(xié)議表明雙方將在有序進入、資源共享、合作共贏的前提下統(tǒng)一建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

      IPTV云南模式能夠把央視的內(nèi)容資源和當?shù)貜V電內(nèi)容資源廣告資源與當?shù)仉娦诺氖袌鲑Y源進行結(jié)合，這是云南IPTV業(yè)務(wù)在試點之前能夠快速發(fā)展的原因。云南模式“很好地解決當?shù)貜V電的利益”，是“一種良好的模式。

      政府方面：云南省通信管理局將三網(wǎng)融合工作作為“十二五”規(guī)劃中的重點工作，也是今年重點研究的工作。云南省通信管理局表示，政府今年仍繼續(xù)支持3G發(fā)展，特別是支持中國移動發(fā)展TD-SCDMA。目標是今年全省電信行業(yè)業(yè)務(wù)總量增長10.5%，總額達到750億元，固定資產(chǎn)投資完成60億元，增長9%，3G用戶達到70萬戶，寬帶用戶達到230萬戶，全省電話普及率達到61.36部/百人，比2009年增長8.4%。

      西安

      運營商方面：在今年1月15日，陜西有線電視運營商廣電網(wǎng)絡(luò)就召開三網(wǎng)融合專題研討會，就“如何面對三網(wǎng)融合帶來的機遇與挑戰(zhàn)”等熱點問題展開熱烈討論。據(jù)悉，陜西廣電網(wǎng)絡(luò)一直致力于三網(wǎng)融合的探索，經(jīng)過九年的建設(shè)與發(fā)展，陜西省多數(shù)城市已完成了分配網(wǎng)的雙向改造，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢使陜西廣電網(wǎng)絡(luò)在三網(wǎng)融合中具備了基礎(chǔ)條件，特別是陜西廣電網(wǎng)絡(luò)主動參與電信增值業(yè)務(wù)競爭，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)也得以穩(wěn)步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)全業(yè)務(wù)綜合發(fā)展為三網(wǎng)融合積累了基本經(jīng)驗。

      政府方面：陜西作為西部開發(fā)的“橋頭堡”，對內(nèi)有展示三秦風采的壓力，對外有擴大開放、招商引資的示范作用，必須將三網(wǎng)融合規(guī)劃提上日程。作為三網(wǎng)融合的執(zhí)行者，政府希望陜西通信業(yè)與廣電業(yè)要放棄部門、企業(yè)利益之偏見，通過資金、業(yè)務(wù)的強強聯(lián)合，真正讓陜西經(jīng)濟社會搭上“三網(wǎng)融合”的信息高速列車。

     IPTV播控平臺建設(shè)虛有其表？

      在三網(wǎng)融合的進程中，IPTV作為橫跨廣電電信兩大部門的融合性業(yè)務(wù)，成為了此次融合的焦點，也引發(fā)了兩大部委間的博弈。

      2010年7月中旬，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加強三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》。

      根據(jù)通知規(guī)定:：IPTV播控平臺實行兩級構(gòu)架，中央設(shè)立IPTV集成播控平臺，由中央電視臺組織建設(shè)；中央電視臺與地方電視臺根據(jù)試點地區(qū)的實際情況，組成聯(lián)合體，形成合力，聯(lián)合建立試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺。IPTV集成播控平臺播出的節(jié)目信號經(jīng)由電信企業(yè)架構(gòu)的虛擬專網(wǎng)，傳輸?shù)接蒊PTV集成播控平臺管控的用戶機頂盒。其中，百視通在上海\大連\哈爾濱和廈門已建的IPTV播控平臺仍維持在原批準的地區(qū)運營，并與各地廣電機構(gòu)協(xié)商合作進一步完善平臺建設(shè)。

      其余的八試點城市則由CNTV負責建設(shè)。截至目前，IPTV中央集成播控總平臺已經(jīng)實現(xiàn)了與四川、湖北、北京、深圳、山東等5個試點地區(qū)廣播電視播出機構(gòu)建設(shè)的IPTV集成播控分平臺的對接，與湖南、江蘇、浙江等3個分平臺的對接工作也即將完成。

      但從實際運營的情況來看，目前在播控平臺上對接的僅是廣電部分的中央與地方兩級播控平臺，和電信部分的傳輸平臺尚未接入。像綿陽等城市還正在等待與電信運營商的傳輸系統(tǒng)對接，對接完成后才可以向用戶提供IPTV服務(wù)。因此，相比百視通的已運營態(tài)勢，CNTV的IPTV業(yè)務(wù)才完成了一半。

      流媒體網(wǎng)認為，廣電總局規(guī)范IPTV集成播控平臺的兩極體系，更多是出于對IPTV業(yè)務(wù)播出的管理。但從實際的推行效果來看，總、分兩級平臺只基本完成了內(nèi)容層面的對接，但對于計費系統(tǒng)、認證系統(tǒng)等方面并未真正實現(xiàn)對接，而只有對接完成后才可以向用戶提供IPTV服務(wù)。也就是說，CNTV的IPTV播控平臺目前只是連通了廣電內(nèi)部，而在這個過程中電信根本就沒有參與。在業(yè)務(wù)的實質(zhì)性推進工作上沒有起到應(yīng)有的作用，虛有其表。

      歸根結(jié)底,還是緣于部門利益的博弈，對于產(chǎn)業(yè)的掌控欲大于了合作，兩大部門間還缺乏真正合作的心態(tài)，IPTV業(yè)務(wù)便是典型。而由此延伸到如今的三網(wǎng)融合，這一年發(fā)展，更是難以看到實質(zhì)性的進展。

      常言道工欲善其事，必先利其器。如果要生產(chǎn)一件產(chǎn)品，必須調(diào)查他的市場，然后投放到市場去看他的收益，然后才決定要不要大批量生產(chǎn)。最起碼要有好的借鑒。

      在第一批三網(wǎng)融合試點城市還沒有看到有可探索的模式和方向的情況下，就急于推出第二批試點城市，是否有點急于求成。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能難以達到預想的效果。

      就IPTV播控平臺的例子來看，這其中，便有中央與地方電視臺之間的利益沖突，廣電和電信的利益矛盾。因此，在還沒有救助第一批試點效應(yīng)，把融合過程中的矛盾加以理順，就著眼于規(guī)模擴張，未免有點好高騖遠。其中，CNTV與地方電臺的矛盾尚可以由廣電總局來調(diào)解，但電信與廣電平臺對接問題的難度之大，則上升到部門利益，需要更高層推動，而這也就就牽涉到一個需要適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制的建立。
建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制

      在參與部門的相互博弈中，三網(wǎng)融合問題多多，在緩慢推進中卻并無太多實質(zhì)內(nèi)容，亟須建立融合監(jiān)管機制。在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，調(diào)和電信運營商與廣電運營商之間的利益矛盾仍是紙上談兵。

      從融合主體來看，現(xiàn)在有能力參與融合的已遠不止廣電和電信兩家，而是多方面的。中國互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長楊崑表示，三網(wǎng)融合過程中大量的地方政府、民間資本也參與其中，最后的情況是取決于多方博弈，而不是簡單的工信部和廣電要做什么，三網(wǎng)融合對各方都有影響。真正現(xiàn)在對三網(wǎng)融合感興趣的，是大量的地方政府和民間資本。

      因此在三網(wǎng)融合發(fā)展初期，電信研究院副院長曹淑敏認為應(yīng)該思考的是如何避免惡性競爭和大規(guī)模的建設(shè)，為三網(wǎng)融合營造良好的發(fā)展環(huán)境。

      但隨著三網(wǎng)融合成為國家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的興起后，電信運營商、廣電以及周邊產(chǎn)業(yè)都將是受益群體，但同時三網(wǎng)融合也將面臨巨大挑戰(zhàn)。中國科技委主任韋樂平覺得最大的難點還是在部門利益的協(xié)調(diào)上。

      在這樣一個復雜困難的前提下，三網(wǎng)融合未來要走一條艱難的路。北京郵電大學教授曾劍秋建議拆解出一個信息部，與廣電部門合并，形成一個新的管理部門，形成利益均衡的協(xié)調(diào)機制，以有利于三網(wǎng)融合的推進。

      流媒體網(wǎng)認為，廣電和電信目前仍處于分業(yè)監(jiān)管，雙方之間難以形成有效的溝通，而在機制上又缺乏主管部門的管理，在不同的問題上只能采取協(xié)商的機制，導致效率低下甚至暗戰(zhàn)連連，影響融合進展。現(xiàn)在的三網(wǎng)融合還是一個漫長的，漸進的過程，要解決眼下的矛盾，處理好廣電和電信之間的關(guān)系，就需要有力的第三方介入，來管理廣電和電信，來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      要把第一批三網(wǎng)融合試點城市做好，真正的實現(xiàn)三網(wǎng)融合。有了榜樣才能更好的開展三網(wǎng)融合。第二批試點城市才能更好更快的發(fā)展。如果還在現(xiàn)存的矛盾、利益中發(fā)展的話，弄再多的試點城市也沒用，都是“紙上談兵”。

      當三網(wǎng)融合第二批試點城市來敲門，我們開還是不開？