溫家寶主持國務院常務會，決定加快推進三網融。按照會議精神，三網融合將采取漸進式的推動方式，即：“提出了推進三網融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。”我認為選擇漸進式的融合方案充分體現了決策層的務實和冷靜。

    三網融合任重道遠

    漸進意味著探討、試點、創(chuàng)新和利益博弈。關于三網融合，電信業(yè)內外部爭論了近十年，風聲大，雨點小，已做的各種嘗試也大都萎靡不振，比如IPTV等。

    以前的探討大都是基于技術與體制問題，至今，在技術障礙被基本消除后，體制問題卻日漸凸顯，因此，國務院針對三網融合提出的階段性目標，最具攻堅性的仍是體制問題。根據會議精神，“按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯網業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。”對此，理論和技術的探討已經完成，關鍵是體制配套和支持。比如，雙向準入的管制標準和依據是什么？雙向準入的公平性資源競爭環(huán)境如何確定，雙向準入中的資源共享（比如內容服務）和版權保護的操作方式是什么？

    體制創(chuàng)新日益凸顯

    面對將可能出現的一系列問題，探討的目的必須歸結在制度創(chuàng)新上。三網融合技術體系的建立是發(fā)展方式問題，三網融合的服務融合手段則是體制創(chuàng)新問題。今天，在固網與移動網的融合還存在諸多問題的情況下，廣電與電信之間的暗斗會因為三網融合政策而演進為明斗。對廣電來講，吃慣了運營上的大鍋飯、服務內容的獨食、行政化的管理體系和強勢壓人的工作作風，面對未來的融合市場和競爭，肯定會有一段不適應期；而對電信部門來講，長期被攔在廣播視頻業(yè)務大門之外，哭干了眼淚，喊破了嗓子，祈盼三網融合，但骨子里的緊箍咒其實僅僅是電信對廣電的單向準入，因此，三網融合的閘門真的打開，電信肯定會如葉公好龍，手足失措。

    由此而來，三網融合的創(chuàng)新首先是運營體制、競爭體制、監(jiān)管體制的創(chuàng)新。過去關于這方面的創(chuàng)新大都停留在紙上談兵階段，今天，三網融合正式搭臺，創(chuàng)新就必須做到有的放矢。我認為，要真正推進三網融合，國家的統(tǒng)一規(guī)劃是非常必要的。在信息化建設和ICT業(yè)務的發(fā)展上，決策層要對廣電和電信各自的優(yōu)勢進行劃分，在此基礎上制定相應的鼓勵政策和監(jiān)管條例。我們很難想象當年中國移動和中國聯通在短信業(yè)務上互聯不互通的情況在下一步廣電與電信增值業(yè)務的雙向準入上不再發(fā)生。所以，創(chuàng)新就成為解決廣電與電信貌和心離的重要體制手段。

    創(chuàng)新是需要具體方式和內容的。我認為，在三網融合時代，廣電進入電信的重點在于豐富信息市場的內容和傳播渠道，發(fā)展接近于大眾的視頻網絡和相關的業(yè)務平臺，發(fā)揮數字電視與IPTV的互補，推動有線電視基于互聯網和PC網的融合業(yè)務，同時，將手機電視業(yè)務的內容服務全面對電信運營商放開，讓電信運營商發(fā)揮其基于通信網絡寬帶業(yè)務的延伸服務，避免兩者在手機電視領域的撞車和無意的競爭。

同樣，電信運營商的創(chuàng)新體制一定要打破對廣電做基礎電信業(yè)務的封堵，而是要放開存量市場，利用廣電、互聯網的融合資源發(fā)展新的增量市場。
    運營商應擺脫葉公好龍心理負擔

    具體講，在三網融合時代，通信部門要擺脫葉公好龍的心理負擔，就是要充分發(fā)揮自身可挖掘的優(yōu)勢，全面拓展新型融合為業(yè)務和融合服務，強化通信信息業(yè)與IT、互聯網業(yè)的協(xié)同規(guī)劃，這是提升通信融合業(yè)務發(fā)展的重要對策手段，也是通信企業(yè)由內部融合走向跨行業(yè)融合的核心戰(zhàn)略，更是創(chuàng)新的具體化和可操作化過程。

    目前，與廣電基于大眾服務相比較，通信業(yè)更具有基于企業(yè)化融合服務的優(yōu)勢，在三網融合中可以借助部分廣電資源，在更廣大的空間發(fā)展針對企業(yè)信息化的服務。比如，在兩化建設中，中國的石油、航空、鐵路、金融、電力、鋼鐵等大型企業(yè)，經過改革開放30年的發(fā)展，企業(yè)現代化水平已獲得長足進展，對現代IT技術的應用也已進入生產、經營、管理和物流的諸多環(huán)節(jié)。在“十二五”期間，重點加強這些產業(yè)IT與信息，IT與通信間的網絡化運營，建立適合國內外競爭的信息交易、信息與生產間的網絡化流程，對于中國特大型企業(yè)優(yōu)化經營結構，提高行業(yè)地位有重要的支持作用，也是電信部門尋找到新的藍海，挖掘出新的增值業(yè)務空間。

    總之，這次國務院關于三網融合的工作會的精神，可謂是千呼萬喚的破冰之音。希望和出路擺在面前，但萬事還終將要始于足下，始于第一步的勇氣和智慧。