2010年1月13日國務院常務會議上通過的一項重大決策，使得業(yè)內(nèi)期盼了近十年的“三網(wǎng)融合”終于從理想走進現(xiàn)實，而且“三網(wǎng)融合”在2010年3月份十一屆人大三次會議溫總理所作的《政府工作報告》被再次寫入，而物聯(lián)網(wǎng)則首次寫入報告并予以高度的關注，業(yè)內(nèi)人士都知道，物聯(lián)網(wǎng)實際上也是“三網(wǎng)融合”的一種應用形態(tài)?？梢?，“三網(wǎng)融合”的確是大勢所趨，事關國家的發(fā)展戰(zhàn)略，事關國家的核心利益。在國務院常務會議通過的推進“三網(wǎng)融合”的總體方案中，確立了我國“三網(wǎng)融合”推進時間表及工作要求，即：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點；2013年至2015年，全面實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，普及應用融合業(yè)務；“三網(wǎng)融合”要求符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸，鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

    “三網(wǎng)融合”指的不是基于三個網(wǎng)絡的融合，而是基于內(nèi)容和業(yè)務的融合。當廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)實現(xiàn)雙向準入后，將為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務，也會出現(xiàn)很多融合的新業(yè)務，如用戶在互聯(lián)網(wǎng)和手機上今后可以看到各種電視節(jié)目，電視機也可以當電腦使用，能夠用來上網(wǎng)、收發(fā)郵件等?？梢钥隙ǖ氖?，“三網(wǎng)融合”一旦實施，不管廣電和電信誰吃虧、誰得利，不管廣電、電信在“三網(wǎng)融合”中誰能笑到最后，關鍵是這項政策肯定能讓老百姓得利，國家一定要加強對網(wǎng)絡監(jiān)管，保證國家信息安全。所以，“三網(wǎng)融合”代表了行業(yè)發(fā)展的趨勢。

    1“三網(wǎng)融合”或數(shù)字化進程中廣電網(wǎng)絡的現(xiàn)狀

    自2003年廣電總局開始在全國推進有線數(shù)字電視整體轉換以來，按照總局數(shù)字電視推進計劃表，全國各地有線數(shù)字化工作開展得如火如荼。據(jù)官方統(tǒng)計，截至于2009年底，全國已有229個城市進行了數(shù)字化整體轉換，100多個城市完成了轉換，廣西、海南、寧夏完成了全?。▍^(qū)）的數(shù)字化整體轉換，北京、天津、青海、貴州、吉林等省（市）轉換率超過50％；至2009年底，全國有線廣播電視用戶達1.74億戶，數(shù)字電視用戶達6199萬戶，占全國有線廣播電視用戶的35.63%，比2008年增加1672萬戶，增長36.94%，是2006年數(shù)字電視用戶發(fā)展以來，增幅最大的一年；其中雙向網(wǎng)絡覆蓋用戶超過3000萬戶，說明各地在推進整體轉換的同時，特別注意加快雙向化改造。整轉的同時，加強本地化服務，大力開發(fā)高清電視、視頻點播、電子政務、電子支付、生活資訊等多種新業(yè)務，使電視機逐步成為家庭多媒體信息終端；另外付費數(shù)字電視用戶705萬戶，占全國有線戶數(shù)的4.06%，比2008年增加256萬戶，增長57.02%。2009年全國有線電視網(wǎng)絡總收入391.01億元，占全國廣電系統(tǒng)總收入的23.52%，比2008年增加21.51億元，增長5.82%；其中有線電視收視費達269億元，占總收入的16.18%，比2008年增加19億元，增長7.61%；付費數(shù)字電視收入25.42億元，比2008年增加11.21億元，增長78.89%。

    從以上數(shù)字上看，與自己比，廣電網(wǎng)絡是在發(fā)展，但與電信運營商比，差距是顯而易見的。截至2009年底，全國電話用戶總數(shù)達到10.6億戶、手機用戶突破7.4億戶、固定電話3.2億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶近4億；三大運營商總收入達8150億元，利潤總額達1380億元。

廣電網(wǎng)絡與之相比，更是無法望其項背。
    所以，對于廣電網(wǎng)絡來說，如果不正視困難，故步自封，滿足于現(xiàn)狀，不改變傳統(tǒng)的經(jīng)營思維，將很難適應新經(jīng)濟的市場化競爭。對于“三網(wǎng)融合”的新挑戰(zhàn)，廣電網(wǎng)必須要適應新規(guī)則，適應并非由自己主導制定的規(guī)則。對于廣電網(wǎng)來說，“三網(wǎng)融合”既是機遇，但是也是風險，不能因為過渡期的國家保護下的政策性生存，使得廣電網(wǎng)失去自身改進的動力，從而錯失發(fā)展的歷史性良機，必須將自身主動置身于市場經(jīng)濟環(huán)境下，在完全開放、全面競爭的狀態(tài)下開展業(yè)務，才能立足于市場，否則極可能落得被合并或者退出市場的后果。

    2“狼群”真的來了？

    三大電信運營商以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息終端制造業(yè)，甚至廣電系統(tǒng)的不同業(yè)務部門，都有在“三網(wǎng)融合”中有其殺手級應用，這里簡單列舉對廣電網(wǎng)絡有重大影響或廣電網(wǎng)絡亦需努力拓展實現(xiàn)的業(yè)務模式如下。

    （1）IPTV

    IPTV是目前唯一覆蓋了通信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的融合業(yè)務，包括內(nèi)容豐富、形式多樣的應用，涵蓋了原先分別由三網(wǎng)提供的語音服務、數(shù)據(jù)服務和廣播電視服務三大類，融合是IPTV最為顯著的特點。至2009年底，我國國內(nèi)IPTV用戶已達到460萬，連續(xù)三年增長率接近100%，成為全球增長最快的地區(qū)之一，其中上海IPTV用戶突破百萬，成為全球第一個IPTV用戶過百萬的城市，而江蘇、廣東地區(qū)發(fā)展速度也很迅猛，預計到2010年IPTV用戶將達到2000萬戶。相信隨著各項政策措施的逐步落實，未來幾年IPTV在我國的發(fā)展將步入快車道，必將成為電信運營商切入廣電傳統(tǒng)視頻領域的利器。

    （2）互聯(lián)網(wǎng)電視

    2009年，TCL、創(chuàng)維、海信、長虹、康佳和海爾紛紛強勢推出了自己的“互聯(lián)網(wǎng)電視”，隨即國內(nèi)各大液晶電視生產(chǎn)企業(yè)紛紛加入了“互聯(lián)網(wǎng)電視”的陣營；在內(nèi)容方面，各大廠商通過自建以及和網(wǎng)絡內(nèi)容商合作來為液晶電視用戶提供網(wǎng)絡資源，如創(chuàng)維自建了“酷開”平臺，TCL與迅雷合作提供影視資源，海信與新浪合作、長虹與騰訊合作等。此產(chǎn)品一經(jīng)推出，就得到高端用戶認可，迅速形成消費風尚。盡管“互聯(lián)網(wǎng)電視”在2009年末陷入內(nèi)容資源版權的泥潭，但在這輪“三網(wǎng)融合”政策出臺后，仿佛給中國互聯(lián)網(wǎng)電視市場打了一劑強心針，內(nèi)容資源提供方的融合也將從根本上解決互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的版權問題?？梢灶A計，在諸多的利好消息作用下，“互聯(lián)網(wǎng)電視”這一融合了終端與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的新生產(chǎn)物，是否能夠迎來類似VCD曾經(jīng)在中國的發(fā)展盛況，贏得用戶青睞，成為“三網(wǎng)融合”的奇兵，大家可拭目以待。

    （3）直播衛(wèi)星

    自2008年6月直播衛(wèi)星“中星9號”成功發(fā)射后，國家廣電總局啟動了直播星“村村通”工程，以國家招標方式將366萬套接收終端免費贈與偏遠地區(qū)，2009年底又招標采購了800多萬套具有加密功能的接收終端，將繼續(xù)發(fā)放到群眾手中，這些都是有序列號、納入廣電總局管理的“正版鍋”。由于直播星開始播出時未加密、未收費，除了以上“正版鍋”外，在市場上大量流通的均為群眾自行購買“山寨鍋”。“山寨鍋”雖然是非法的，但直播星技術是高效、合法、可行的，這也是國家的戰(zhàn)略推進項目，不可阻擋。

所以，隨著國家對直播星的技術體系和運營管理體系的到位，通過直播衛(wèi)星接收視頻，這種成本低、覆蓋廣，且發(fā)源于廣電系統(tǒng)的業(yè)務，一定會對有線網(wǎng)絡的運營帶來極大的沖擊，歐美直播星業(yè)務與有線形成的競爭案例及國內(nèi)“山寨鍋”的蔓延，都是很好的注釋。有線網(wǎng)絡必須找到與直播星發(fā)展的差異化道路，否則可能出現(xiàn)在在城市被IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視夾擊、在農(nóng)村又被直播星圍堵的局面，困難重重，舉步維艱。
    （4）CMMB（移動多媒體）

    “三網(wǎng)融合”政策的敲定，對廣電系統(tǒng)來說，最先受益的將是CMMB移動多媒體業(yè)務，俗稱手持電視。CMMB是移動電視（MobileTV）的一種，是我國廣電系統(tǒng)自主研發(fā)的手持電視標準。它通過手機、PMP等便攜式終端提供電視節(jié)目，把家里的電視搬到口袋中，實現(xiàn)隨時隨地看電視。2009年5月7日，運營CMMB手機電視的全國性公司——中廣傳播公司與中國移動正式簽署了CMMB與第三代移動通信技術(TD-SCDMA)的項目業(yè)務合作協(xié)議。在2009年上市的TD手機中已經(jīng)普遍加載了CMMB功能，TD上網(wǎng)卡和TD上網(wǎng)本中也都加載CMMB模塊和手機電視功能。“三網(wǎng)融合”帶來的將會讓CMMB可以加載在所有制式的手機上，CMMB手機也將面臨新的發(fā)展機遇。

    (5)網(wǎng)絡視頻

    當寬帶接入速度不斷提高后，P2P（視頻分享）技術的廣泛使用，各大門戶網(wǎng)站以及專業(yè)視頻網(wǎng)站的視頻類節(jié)目開始成為寬帶接入的主要應用。據(jù)統(tǒng)計，2009年國內(nèi)網(wǎng)絡視頻用戶將達到3.8億人，占整體網(wǎng)民數(shù)量的94%。網(wǎng)絡視頻廣告市場的規(guī)模預計將從2009年的2.4億元增長到2011年的4.57億元?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛加快進入視頻業(yè)務的步伐，百度宣布正式進軍視頻；優(yōu)酷正式宣布完成增資擴股，首筆到位4000萬美元；網(wǎng)易在09年初正式宣布推出網(wǎng)易視頻；PPlive獲得新一輪億元級融資；盛大收購酷6后和搜狐共同建立“國際影視版權聯(lián)合采購基金”；激動網(wǎng)最近力推的是已經(jīng)覆蓋了2億人群的支付寶，解決收看網(wǎng)絡視頻付費渠道的便捷性問題。

    在這種形勢下，廣電媒體開始大舉進入網(wǎng)絡視頻領域。央視、上文廣、湖南廣電、鳳凰衛(wèi)視、浙江廣電、深圳廣電紛紛進軍視頻網(wǎng)站。

    以上列舉了五個體現(xiàn)“三網(wǎng)融合”特征的、將與廣電網(wǎng)絡在視頻領域展開激勵競爭的業(yè)務，它們就像“群狼”。更現(xiàn)實的是，“狼”已經(jīng)來了，而且廣電網(wǎng)絡已處“狼群”的包圍之中了。所以，對有線電視網(wǎng)絡來說，都意味著要認真研究，找到自己生存、發(fā)展的路子。

    3廣電網(wǎng)絡發(fā)展之道

    （1）整合

    沒有經(jīng)營規(guī)模、沒有運營主體、沒有發(fā)展層次，哪里會有廣電網(wǎng)絡的位置？“三網(wǎng)融合”下，沒有整合成一張網(wǎng)，想要在市場中求生存是不可想象的。廣電總局已經(jīng)要求當前沒有完成全省有線電視網(wǎng)絡整合的省份，必須在2010年內(nèi)完成整合，以加快推進“三網(wǎng)融合”，更是為今后組建與三大電信運營商并立的國家級有線電視網(wǎng)絡公司做準備。只有加快培育市場主體，組建起國家級有線電視網(wǎng)絡公司，以國家級有線電視網(wǎng)絡公司作為有線電視網(wǎng)絡參與“三網(wǎng)融合”的市場主體，負責對全國有線電視網(wǎng)絡的升級改造，逐步實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理，才能形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。

與電信行業(yè)經(jīng)過數(shù)次重組后所形成的中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大全業(yè)務運營商相比，廣電行業(yè)當前的最大任務就是整合，要充分利用市場手段，通過資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，將目前分散的四級管理體制改變?yōu)槿珖y(tǒng)一的市場競爭主體，這樣才能在三網(wǎng)融合中有所作為。目前，全國已經(jīng)有廣西、海南、江蘇、陜西等13個省完成了全省有線網(wǎng)絡整合，今年還有二十來個省級網(wǎng)絡要完成網(wǎng)絡整合，此項工作的緊迫性、難度可想而知。但畢竟動起來了，有行動，才有希望。
    廣電網(wǎng)絡必須突破千難萬阻，組建統(tǒng)一的經(jīng)營實體，從中央到地方，從省市到縣區(qū)，徹底改變原來條條塊塊的分隔的狀態(tài)，廣電網(wǎng)絡也必須在雙向改造的基礎上實現(xiàn)一張網(wǎng)的整合，以適應新的經(jīng)營和競爭形勢，這應該是“三網(wǎng)融合”下廣電網(wǎng)絡必須要做的第一步。

    （2）雙向、NGB

    加強網(wǎng)絡雙向改造、升級是基礎性工作，NGB（下一代廣播電視網(wǎng)絡）的建設，是網(wǎng)絡技術發(fā)展、建網(wǎng)的目標。要堅定不移地全面、高質(zhì)量推進有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務承載和支撐能力，只有先實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡的雙向化，才能向NGB網(wǎng)邁進。所以，廣電總局在2009年8月出臺的《關于加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見》中明確提出，到2010年底，全國大中城市城區(qū)有線網(wǎng)絡的平均雙向用戶覆蓋率要達到60%以上；2011年底，大中城市城區(qū)平均雙向用戶覆蓋率要達到95%以上，其它城市平均雙向用戶覆蓋率達到50%以上；2012年底，全國城市有線網(wǎng)絡平均雙向用戶覆蓋率要力爭達到80％以上?；A網(wǎng)建成雙向網(wǎng)，這是廣電網(wǎng)絡再發(fā)展的基礎，這是廣電網(wǎng)絡在“三網(wǎng)融合”占有一席之地的關鍵，這是廣電網(wǎng)絡進入電信運營商業(yè)務的門坎，只有進了這個門，才有條件擴充帶寬，才能以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)(3TNet)”核心技術為支撐，構建適合我國國情的、“三網(wǎng)融合”的、有線無線相結合的、全程全網(wǎng)的NGB網(wǎng)，實現(xiàn)到用戶桌面不低于40Mbps的應用帶寬，滿足用戶高速、大容量、融合業(yè)務的使用需求。

    規(guī)劃的下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的主要特點是全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控。NGB網(wǎng)可以提供高帶寬、復雜交互的互動電視類、社區(qū)服務類、電子商務類、在線娛樂類、個人通訊類，醫(yī)療教育類、金融證券類等業(yè)務，還可以提供由視音頻、數(shù)據(jù)和語音等多種業(yè)務組合的混合業(yè)務。全國已有100多個城市完成了由模擬電視向數(shù)字電視的整體轉換，有線數(shù)字電視用戶達到了6000萬，其中雙向用戶超過3000萬，雙向率超過50%，而且上海、江蘇、杭州均已啟動了各自的NGB網(wǎng)的建設，所有這些都將為全國廣電網(wǎng)絡NGB網(wǎng)的建設、應用奠定基礎。

    （3）內(nèi)容

    “內(nèi)容為王”已經(jīng)在業(yè)界喊了多年了，事實上也是如此，隨著“三網(wǎng)融合”的逐步推進，內(nèi)容的重要性將更加顯現(xiàn)。對于廣電網(wǎng)絡而言，其一也是最重要的，要以高清互動內(nèi)容的建設與傳輸作為主營業(yè)務；其二是全力拓展高速互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務，以互聯(lián)網(wǎng)的豐富內(nèi)容滿足用戶的需求；三是廣電要利用“三網(wǎng)融合”，爭取擁有廣電網(wǎng)絡自己的國際出口，才能保證不受制于人，雖然廣電申請獨立出口的難度很大，但廣電網(wǎng)絡由于至今沒有一個全國性的統(tǒng)一運營主體，這讓申請出口問題更加難辦，所以整合過程中的獨立互聯(lián)網(wǎng)出口的申請很關鍵；四是如何架構基于廣電自治域的IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心），既然要做內(nèi)容服務，要進軍“三網(wǎng)融合”新業(yè)態(tài)，沒有廣電自己的IDC便會成為替別人做嫁衣的“活雷鋒”，這一點即使是中國移動都深有感觸。
所以，廣電必須大張旗鼓的建設自己的IDC，并將廣電系統(tǒng)自有豐富的視頻資源架構在廣電的IDC，并吸引社會化內(nèi)容供應商，愿意將其內(nèi)容放置于廣電IDC謀求共同發(fā)展，豐富用戶的應用。
    （4）服務

    “服務為王”也是一句流行語，而且也是今后用戶選擇接入商的一個重要依據(jù)。目前三大電信運營商都有自己完善的服務體系，數(shù)量龐大的服務人員，成熟完備的服務管理制度，與其相比，廣電網(wǎng)絡的服務能力、服務水平都有很大差距。廣電因沒有全國統(tǒng)一的運營主體，沒有全國統(tǒng)一的客服號，更不用說全國統(tǒng)一的計費體系了，要提供給客戶需要的賬單和清單，達到電信現(xiàn)有的服務水平，廣電網(wǎng)絡都仍有很長的路要走。但是，廣電網(wǎng)絡傳承廣電系統(tǒng)優(yōu)良的公信力及作為物美價廉的視頻服務提供商，讓用戶對廣電網(wǎng)絡服務品牌具有天然的親和力。所以廣電系統(tǒng)不能妄自菲薄，要走出自己特色的服務之路，讓用戶信得過、喜歡用、離不開。

    （5）運營

    “三網(wǎng)融合”對廣電而言，不僅僅是技術，是業(yè)務，更是觀念及運營管理的大提升、大跨越。根據(jù)比特經(jīng)濟學，高流量、高帶寬的業(yè)務不如低流量、低帶寬的業(yè)務更具商業(yè)價值，而廣電經(jīng)營的正是高流量、高帶寬的產(chǎn)品，所以，想要突破這一概念，讓高流量、高帶寬的媒體業(yè)務創(chuàng)造更大的商業(yè)貢獻，必須提升ARPU值，創(chuàng)造更多服務業(yè)態(tài)，加強對客戶的細分，加強對客戶的跟蹤、服務，這些將成為廣電運營的重要目標，其難度對當下絕大部分廣電可想而知。目前，可能除了杭州華數(shù)、深圳天威等具備電信級的運營管理水平和多樣化、跨界甚至于具備“三網(wǎng)融合”特征的業(yè)務模式的少數(shù)廣電網(wǎng)絡運營商外，其它大部分還停留在原有體制下傳統(tǒng)廣電網(wǎng)絡僅靠收視費勉強維持基本運營的狀態(tài)。

    在網(wǎng)絡經(jīng)濟要求下，服務應該是隨著用戶量的增加逐漸降低其單價，而隨著運營成本的更快降低，將創(chuàng)造出巨大的利潤。寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入價格的變動就是很好的說明，即使是在寬帶占據(jù)壟斷地位的中國電信以及現(xiàn)在的中國聯(lián)通中國，在寬帶業(yè)務上，希望通過提速繼而提價也并未能隨意成功；手機的普及與其資費不斷調(diào)整降低，達到用戶可以接受的地步是密不可分的。所以，對于廣電網(wǎng)絡來說，因為底子薄，現(xiàn)在正在進行數(shù)字化，確實存在數(shù)字轉化中讓用戶多掏錢的現(xiàn)實，這將成為發(fā)展的瓶頸，廣電面臨的壓力可想而知，要數(shù)字化的同時提高運營能力，達到電信運營商通過十多年努力培育起來的成熟的全方位立體化服務體系，廣電要做的事情還有很多，在運營能力、水平的提升問題上，與廣電網(wǎng)絡面臨的體制、機制改革關聯(lián)很大，也許只有這個方面有突破，才能真正讓廣電網(wǎng)絡插上運營的翅膀。

    （6）業(yè)務

    “三網(wǎng)融合”實際上廣電與電信的業(yè)務競合，廣電必須突出主營業(yè)務，應該把高清交互數(shù)字電視作為廣電網(wǎng)絡成為“視頻專家”的名片。高清交互數(shù)字電視是集“電子政務、公共服務和家庭多媒體服務”為一體的新型服務，其特點是收看選擇權向用戶移交，由“看電視”變成“用電視”，如時移、回看、點播等業(yè)務，逐步會變成基本的交互業(yè)務被用戶所熟悉與接受，若在加上高清這個“殺手”級的、差異化應用，廣電的優(yōu)勢是明顯的。目前北京歌華現(xiàn)在推行的數(shù)字轉換，就是直接高清交互機頂盒一次到位，并且爭取了北京市的財政貼補政策，高清互動用戶發(fā)展情況很好。一定要克服困難，強力拓展，而且要做有廣電特色的互聯(lián)網(wǎng)接入服務，比如突出當?shù)匦侣?、視頻節(jié)目、與其他廣電業(yè)務的“跨屏”傳送、多業(yè)務捆綁銷售等等，當互聯(lián)網(wǎng)接入的當?shù)厥袌龇蓊~能夠達到并穩(wěn)定在30%的話，廣電應該就能形成綜合業(yè)務優(yōu)勢，通過組合用戶喜歡的業(yè)務，形成了核心競爭力。
當然，還用很多業(yè)務要根據(jù)自身及當?shù)厍闆r逐步開展，所以，廣電網(wǎng)絡要在整合的基礎上，統(tǒng)籌資源、資本，認真做好業(yè)務，讓網(wǎng)絡資產(chǎn)增值，讓網(wǎng)絡業(yè)務增收，讓網(wǎng)絡員工收入增加，讓用戶獲得更加優(yōu)質(zhì)、實在、劃算的業(yè)務，就能實現(xiàn)科學的發(fā)展，就能讓廣電網(wǎng)絡實現(xiàn)真正的崛起。
    4當前工作主要著力點

    （1）選好“三網(wǎng)融合”廣電試點，確立廣電網(wǎng)絡發(fā)展新模式

    在試點地區(qū)，在廣電快速切入電信基礎和增值業(yè)務市場的同時，電信企業(yè)也將“名正言順”地經(jīng)營IPTV業(yè)務，以及從事廣播電視節(jié)目的制作和傳輸。為期三年的試點推廣將對后期的普及全國將起到舉足輕重的示范作用，試點效果好的地區(qū)很有可能成為全國樣本。廣電的試點應該確立在廣電網(wǎng)絡業(yè)務相對成熟的發(fā)達省份，無論企業(yè)實力，還是市場規(guī)模都占據(jù)相當比重，也就是政策中提到的“有條件的企業(yè)”，而且應該是重點考慮廣電數(shù)字化改造已經(jīng)完成的省市。另外，發(fā)達區(qū)域還具備新興業(yè)務的消費能力，能夠實現(xiàn)以融合業(yè)務帶動業(yè)績增長。當然，也可以考慮試點樣本的多樣化，在地域相對偏遠的欠發(fā)達地區(qū)，比如農(nóng)村市場，也可以做試點，這些地區(qū)的有線電視、電話和寬帶普及率不高，市場狀態(tài)基本處于空白，沒有舊有市場格局的羈絆，反而可能在地方政府的協(xié)調(diào)下，快速形成融合發(fā)展合作模式，形成后發(fā)優(yōu)勢，為欠發(fā)達地區(qū)及農(nóng)村信息化乃至新農(nóng)村建設找到一條合適的路子。

    （2）確立發(fā)展龍頭，帶動區(qū)域率先發(fā)展

    目前看來，以北京歌華、東方有線、電廣傳媒、江蘇有線、杭州華數(shù)、陜西有線、南方傳媒、天威視訊、廣西有線等國內(nèi)領先的有線電視運營商作為區(qū)域發(fā)展龍頭，在全國有線網(wǎng)絡統(tǒng)一運行的架構下，嘗試橫向區(qū)域整合、縱向業(yè)務開拓。按照廣電總局2009年8月出臺的《關于加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見》的通知，要求確保2010年底前各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎，同時鼓勵和支持有實力的省級有線網(wǎng)絡公司進行跨省聯(lián)合重組，再加上今年初國務院加快推進“三網(wǎng)融合”的要求，所以，上述的一些廣電網(wǎng)絡領先者已經(jīng)行動起來，提速發(fā)展。相信在“三網(wǎng)融合”試點的帶動下，在規(guī)模區(qū)域整合的基礎上加深業(yè)務的探索，不僅僅可以取得用戶規(guī)模上的實力，同時對于資本聚集、服務優(yōu)化、業(yè)務效益等各方面均有做強、做大的可能，這樣才能積極帶動有線發(fā)展的效益，才能在廣電與電信的博弈中增加對廣電有利的變量。

    （3）以CMMB項目的全國統(tǒng)一運行，率先“三屏合一”

    “三屏”指的是電腦屏、電視屏、手機屏，“合一”就是要充分利用現(xiàn)有的平臺和相關資源，打造以用戶為核心，在三屏之間形成好的視頻資訊傳遞互補和服務統(tǒng)一，從而推動三屏彼此的價值進展。所以，“三屏合一”是“三網(wǎng)融合”的直接體現(xiàn)。“三屏合一”將為用戶帶來的是一個同一業(yè)務在不同場所的使用，也可理解為“轉屏”，這樣增加了用戶使用該業(yè)務的便捷性、時效性、廣泛性。而且不同類型的終端可以進行進一步的細分市場，可以照顧到不同使用習慣，不同文化層次的用戶。廣電總局自CMMB項目起始，就確立了要全國一盤棋的思路，不僅技術標準統(tǒng)一，運營主體也要統(tǒng)一，成立了中廣移動傳播公司，與各省成立合資子公司，開展商業(yè)運營。隨著3G時代的到來，電信運營商對用戶的爭奪也更加的激烈，對廣電的沖擊也將完全不同與以往的零星沖突，應該是全方位、立體交叉的沖擊波，所以，廣電要找到支撐點，找準突破口，也要通過CMMB項目，在移動終端市場找到合作伙伴，攪動原有的市場格局，不能甘愿處在被蠶食的境地，要到新興市場找業(yè)務。

可見，“三屏合一”利于爭奪固網(wǎng)用戶以及開拓新增的移動用戶市場，廣電運營商可以借助“三屏合一”的全業(yè)務發(fā)展方向，形成新業(yè)態(tài)，通過業(yè)務捆綁，降低離網(wǎng)率。非常希望總局通過CMMB項目運作過程中，能夠繼續(xù)按照既定策略，以實現(xiàn)全國的統(tǒng)一運營，繼而逐步融合、推廣于廣電各個產(chǎn)業(yè)模塊，最終使廣電在“三網(wǎng)融合”中形成“衛(wèi)星、地面、有線”一體化的運營目標，成為真正意義的傳媒巨頭，向全業(yè)務運營商邁進。
    （4）以制播分離、文化體制改革為契機，實現(xiàn)廣電系統(tǒng)內(nèi)部資源的統(tǒng)一調(diào)度使用，達到發(fā)展成效最大化

    廣電行業(yè)在反思近10年發(fā)展之路基礎上提出了以制播分離為重點的系統(tǒng)改革方案，主要的改革文件依據(jù)有：國務院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，廣電總局發(fā)布的《關于認真做好廣播電視制播分離改革的意見》、《關于加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見》等；目前，上海文廣和湖南廣電的制播分離已經(jīng)實施，制播分離后，廣電系統(tǒng)將形成廣播電視臺、網(wǎng)絡公司兩大部分，明確職責，分別按照市場經(jīng)濟和宣傳管理及媒體運作的要求開展運營。在廣播電視臺方面，廣電通過加強區(qū)域整合，引入外部資本，將極大提升廣播電視臺的內(nèi)容運營能力，對受眾群的吸引力將大大提升。

    以湖南廣電為例，通過湖南衛(wèi)視和青海衛(wèi)視的資本運作，湖南衛(wèi)視的內(nèi)容資源實現(xiàn)了最優(yōu)化配置。有理由相信，隨著制播分離及網(wǎng)絡整合的逐步實施，廣播電視臺內(nèi)容運營能力的提升，將形成媒體的新價值；在網(wǎng)絡方面，將以網(wǎng)絡整合后形成的用戶規(guī)模來承載臺的優(yōu)勢資源，并且因為廣電系統(tǒng)臺網(wǎng)關系的關聯(lián)性，必將帶來廣電系統(tǒng)的發(fā)展新格局。廣電系統(tǒng)將以資源的整合、互補為手段，形成臺網(wǎng)良性互動的格局，也許有一天，臺和網(wǎng)的發(fā)展又能夠有機的聯(lián)系在一起，最終又走到臺網(wǎng)合一的集團化發(fā)展的道路也未必不可。相信那時候的臺網(wǎng)合一，完全有別與早期有線電視臺時代的臺網(wǎng)合一，而是符合市場經(jīng)濟的，具備完善的核算、管理運行機制的新架構，是現(xiàn)代化傳媒集團的運作模式。

    在集團化運作下，將通過集團內(nèi)部的資源整合、資源共享、資源互動逐步形成了較為有效的業(yè)務、資金、內(nèi)部結算、人員等方法，實現(xiàn)全面發(fā)展。所以，在邁向“三網(wǎng)融合”之際，要特別注意發(fā)揮廣電系統(tǒng)整體優(yōu)勢，抓好臺網(wǎng)結合，網(wǎng)媒融合，形成臺、網(wǎng)的業(yè)務項目之間優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展的良性格局，形成“三網(wǎng)融合”下有別與電信運營商的全媒體、集團化的發(fā)展模式，突出廣電系統(tǒng)媒體優(yōu)勢、整體發(fā)展優(yōu)勢。

    （5）加強與電信運營商的合作，實現(xiàn)“競合”

    目前已有的三大電信運營商之間互為競爭也有合作的，廣電網(wǎng)絡亦然。所以，廣電網(wǎng)絡要積極根據(jù)實際情況，尋找到合適的途徑、以合適的方法實現(xiàn)合作共贏。山西省在解決農(nóng)村信息化過程中，以政府推動、廣電、移動的合作，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，互利多贏。項目的實施，廣電、移動合理配置資源,減輕了農(nóng)民負擔，加快了貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設速度,可見“三網(wǎng)融合”可以促進信息化方面的社會分工，是多贏。山西省農(nóng)村信息化項目的實施，充分說明,農(nóng)村可以利用后發(fā)優(yōu)勢一步到位,實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅取得了較好的社會效益,讓農(nóng)民得到了實惠，從長遠看,也會有經(jīng)濟效益。所以，“三網(wǎng)融合”的最大障礙還是門戶之見，必須用發(fā)展、辯證的眼光來看待“三網(wǎng)融合”，來看待與電信運營商以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、終端制造商等的關系，歷史證明，許多關系會隨事物的發(fā)展變化而不斷變化，千萬不能用一個定式思維嘗試理解一個高速變化的事物。

    5結束語

    “三網(wǎng)融合”盡管技術基礎已經(jīng)具備，可是真正操作起來卻也是千頭萬緒，除了技術還有業(yè)務、服務、終端、監(jiān)管、商業(yè)模式等多個方面齊頭并進，所以以試點形式推進就成為必然。從國家信息化產(chǎn)業(yè)的角度來看，在試點目標上，就需要廣電、電信兩個系統(tǒng)盡棄前嫌，通力合作，共同實現(xiàn)以下探索目標：

    （1）探索和形成資源共享機制，比如在網(wǎng)絡建設上如何進行資源共享，尤其是在干線網(wǎng)乃至于用戶接入網(wǎng)上的共享、共建方面，在共享、共建的責、權、利劃分以及處理好服務價格制定和服務成本分配等方面，建立互信、協(xié)商機制，促成互惠發(fā)展，最終讓用戶自由選擇、得到實惠，這才是資源共享機制成功的關鍵。

    （2）業(yè)務創(chuàng)新，尤其是基于視頻內(nèi)容資源的業(yè)務創(chuàng)新以及商務模式創(chuàng)新。“三網(wǎng)融合”時代，廣電進入電信的重點在于豐富信息市場的內(nèi)容和傳播渠道，發(fā)展接近于大眾的視頻網(wǎng)絡和相關的業(yè)務平臺，發(fā)揮數(shù)字電視與IPTV的互補，推動有線電視基于互聯(lián)網(wǎng)和PC網(wǎng)的融合業(yè)務；同樣，電信運營商的創(chuàng)新體制一定要打破對廣電做基礎電信業(yè)務的封堵，放開存量市場，利用廣電、互聯(lián)網(wǎng)的融合資源發(fā)展新的增量市場，并且把電信運營商在短信、無線音樂、手機報等基于內(nèi)容SP業(yè)務成功模式不斷拓展，形成視頻內(nèi)容制作的新渠道。所以，融合試點，需要雙方共同在新的內(nèi)容資源、終端資源、用戶資源上創(chuàng)新的業(yè)務和商業(yè)模式，要開拓新的市場而不是在對方傳統(tǒng)領域爭斗得你死我活。

    （3）對于廣電、電信的融合開放體系下的監(jiān)管方式的探索。廣電運營基礎電信業(yè)務，工信部的管制方式如何？在基礎電信業(yè)務的牌照發(fā)放、服務質(zhì)量、資費價格、普遍服務責任以及市場選擇，甚至要實施不對稱價格等扶持措施，工信部都需要妥善處理。同樣，對于電信運營內(nèi)容業(yè)務，廣電總局的管制方式如何？電信運營商在視頻內(nèi)容的制作、傳輸、分發(fā)、廣告等方面以何種形式開展業(yè)務，以及諸如內(nèi)容生產(chǎn)的資本比例、視頻內(nèi)容的入網(wǎng)交換模式、內(nèi)容審查機制、安全播出機制等多個方面可能都需要廣電總局進行認真研究。