今年是三網(wǎng)融合的第一年，也是廣電系統(tǒng)借勢“大展拳腳”整合自身的關(guān)鍵性一年?！锻ㄐ攀澜缰芸诽匮麡I(yè)內(nèi)知名學(xué)者、專家就廣電今年三網(wǎng)融合進展、全國一張網(wǎng)的目標(biāo)實現(xiàn)前景、體系內(nèi)部利益博弈、融合競爭力前景以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新等相關(guān)問題展開討論。

    本刊記者陳琛李正豪

    對話嘉賓

    中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員侯自強

    廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇

    中研博峰咨詢有限公司總經(jīng)理沈拓

    “摸石頭過河”的一年

    《通信世界周刊》：三網(wǎng)融合是國家戰(zhàn)略的需要，也是用戶的需求，今年是三網(wǎng)融合的第一年，能否描述一下目前您了解的廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合的進展？如果必須用一句話概括今年廣電系統(tǒng)的三網(wǎng)融合，您的答案是什么？

    侯自強：三網(wǎng)融合試點克服重重障礙終于啟動，在解決廣電與電信雙方準(zhǔn)入問題的同時，更重要的更困難可能是廣電內(nèi)部關(guān)系的重組。

    吳純勇：目前，廣電系統(tǒng)在按部就班地做著三網(wǎng)融合各方面的準(zhǔn)備工作，如各地有線網(wǎng)絡(luò)公司的整合、三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)層面的制訂與準(zhǔn)備工作等。

    我會用“在無成功可借鑒的模式中‘摸著石頭過河’、在多方磨合中尋找生存與成長的空間”來描述今年廣電系統(tǒng)的三網(wǎng)融合。

    沈拓：從進度上看，目前廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合方面的主要動作包括“全程全網(wǎng)”建設(shè)和“市場化”改革兩個方面：首先，加快“全程全網(wǎng)”建設(shè)，籌建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，并由國家有線牽頭全國有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化和雙向化改造以及建設(shè)并運營下一代廣電網(wǎng)；其次，加快市場化轉(zhuǎn)型，湖南、上海等地嘗試了“制播分離”改革，以提升內(nèi)容競爭力。

    如果用一句話來概括2010年廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合的進展，那就是廣電系統(tǒng)已經(jīng)在三網(wǎng)融合的道路上邁出了實質(zhì)性的步伐，而在這一過程中面臨的深層次體制性挑戰(zhàn)也初步暴露。

    “合作”意義大于“競爭”

    《通信世界周刊》：廣電系統(tǒng)一省一網(wǎng)正在實現(xiàn)當(dāng)中，國家級網(wǎng)絡(luò)公司也在籌建中，您認為廣電系統(tǒng)全國一張網(wǎng)的目標(biāo)將于何時實現(xiàn)？有人認為廣電全國一張網(wǎng)實現(xiàn)之時，就是廣電成為第四運營商之時，您認為廣電會成為強有力的第四運營商嗎？

    侯自強：廣電系統(tǒng)全國一張網(wǎng)的目標(biāo)可能是即無“必要”也無“可能”。廣電網(wǎng)絡(luò)公司要成為與當(dāng)前三大電信運營商勢均力敵的運營商基本上是沒有機會的。發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)，并與中國移動合作發(fā)展形成互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的第三級可能是惟一的機會。

    吳純勇：我認為名義上的全國有線一張網(wǎng)應(yīng)該在今年年底或者2011年上半年就能實現(xiàn)。但是能夠真正實現(xiàn)全國一盤棋且進行全國性商業(yè)運營的有線一張網(wǎng)才是真正有意義的一張網(wǎng)，這樣的一張網(wǎng)就要求不僅是物理層面的對接，最主要的是在人員、管理、業(yè)務(wù)等層面的全國無縫運營。而針對這種理想的全國有線一張網(wǎng)，我認為，未來十年之內(nèi)都將是磨合期。

    在一張網(wǎng)實現(xiàn)過程中廣電遭遇的挑戰(zhàn)來自系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)外部兩個層面：廣電系統(tǒng)內(nèi)部，由于之前全國有線網(wǎng)諸侯割據(jù)的狀況，在整合且形成一張網(wǎng)過程中將主要面臨如何解決、協(xié)調(diào)各地錯綜復(fù)雜的技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)（如加密系統(tǒng)、中間件標(biāo)準(zhǔn)、機頂盒標(biāo)準(zhǔn)、BOSS標(biāo)準(zhǔn)等）；除此之外，還面臨著商業(yè)運營人才短缺的難題。而廣電系統(tǒng)外部，我想強調(diào)的是，電信、廣電兩者之間其實并不是真正意義上的競爭對手，而諸如國家電網(wǎng)這樣的殺手級對手將是未來電信、廣電兩大系統(tǒng)所面臨的主要對手，當(dāng)然，這需要國家層面將相應(yīng)的權(quán)利賦予國家電網(wǎng)。

    如上所述，從目前競爭與生存環(huán)境來看，國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司似乎有望成為繼三大電信運營商之后的第四大運營商。但我想強調(diào)的是，國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司即使有一天成為第四大運營商，對于其自身而言也是危機遠大于機遇。

    沈拓：廣電系統(tǒng)要實現(xiàn)全國一張網(wǎng)需要比較長的時間，這個時間也許會比三、五年更長。在這個過程中，廣電不僅要完成全國分散網(wǎng)絡(luò)的整合工作，還要實現(xiàn)與電信全程全網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)對接。這個過程中，廣電面臨的主要難題是技術(shù)和資金問題。

    如前所述，廣電全國一張網(wǎng)的目標(biāo)實現(xiàn)需要較長的時間，這段時間將成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信企業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的時間窗口，即使目前仍然面臨政策限制。因此，廣電實現(xiàn)全國一張網(wǎng)之后，相較互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)，其發(fā)展步伐已經(jīng)落后，只怕無法具備與電信直接抗衡的實力，正因如此，采取合作共贏的模式更有利于廣電的長遠發(fā)展，也只有在合作共贏的模式下，廣電才有可能成為強有力的第四運營商。

    觸發(fā)廣電內(nèi)部競合？

    《通信世界周刊》：在廣電內(nèi)部，無論IPTV、手機電視等播控平臺還是內(nèi)容平臺，都存在中央運營平臺與強勢地方運營平臺的競爭，您如何看待這種現(xiàn)象？另外，一些強勢內(nèi)容運營商與一些地方電信運營商合作時，由于當(dāng)?shù)貜V電部門無法獲得預(yù)期的收益，容易引起爭端和摩擦，您認為應(yīng)該如何解決這個問題？

    侯自強：三網(wǎng)融合試點方案討論中雙方爭奪的焦點不是IPTV的集成播控權(quán)而是EPG和計費平臺，因為廣電擁有集成播控平臺已無懸念。最后廣電得到了全部，電信得到IPTV的傳輸業(yè)務(wù)。具體如何實行雙方協(xié)商解決。表面上看廣電得到勝利，殊不知IPTV傳輸業(yè)務(wù)的開放將引發(fā)廣電內(nèi)部利益的重新分配，而計費平臺沒有電信配合是收不到錢的。三網(wǎng)融合試點開展以來的實踐表明這不是一條平坦的道路，不僅涉及廣電與電信的關(guān)系協(xié)調(diào)和利益分配，更主要的是廣電內(nèi)部的關(guān)系協(xié)調(diào)和利益分配。

    目前試點工作已經(jīng)形成幾種模式：上海模式、杭州模式、云南模式等。云南模式是央視目前主要推進的模式?？紤]到電信發(fā)展IPTV用戶主要采用與寬帶業(yè)務(wù)捆綁，沒有電信合作廣電是無法收費的。在與電信的關(guān)系上云南模式把IPTV的計費管理交由電信控制，使合作各方弱化了對管理權(quán)的爭奪，提高了電信發(fā)展IPTV的積極性。而計費管理控制權(quán)是廣電在三網(wǎng)融合試點方案討論中費很大力氣爭來的。上海模式是百視通與上海電信合作多年形成的，自然也不會按試點方案模式由廣電重建集成播控和收費平臺。

    三網(wǎng)融合開放IPTV業(yè)務(wù)，允許電信使用本地寬帶專網(wǎng)傳輸播放廣電提供的IPTV內(nèi)容，打開了封閉的有線電視播放傳輸系統(tǒng)，為此廣電需建立相應(yīng)的分類許可證發(fā)放政策和體制。而這將影響廣電有線電視系統(tǒng)內(nèi)原有的利益分配格局，矛盾空前激化。矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：電視臺和有線電視網(wǎng)絡(luò)公司之間、中央臺和地方臺之間以及省臺和城市臺之間。

    廣電總局幾年前就開始“網(wǎng)臺分離”，將有線電視網(wǎng)絡(luò)公司從電視臺分離出去進行商業(yè)運營。“臺”負責(zé)內(nèi)容的集成播控，“網(wǎng)”負責(zé)傳輸分發(fā)。三網(wǎng)融合后電信公司的IPTV業(yè)務(wù)也可以傳輸分發(fā)有線電視內(nèi)容，這樣有線電視網(wǎng)絡(luò)公司將和電信公司處于同等地位負責(zé)傳輸分發(fā)。這是有線電視網(wǎng)絡(luò)公司所不甘心的。實際上一些有線電視網(wǎng)絡(luò)公司如華數(shù)、天威已經(jīng)有了一定的內(nèi)容集成播控能力，甚至還向外提供內(nèi)容，已經(jīng)具有了臺的能力，繼續(xù)堅持網(wǎng)臺分離將產(chǎn)生不少矛盾。廣電總局開始淡化“臺”和“網(wǎng)”的差異，將集成播控權(quán)授予“播出機構(gòu)”（此前曾是電視臺），重組成立中央網(wǎng)絡(luò)電視臺，隨后各地紛紛效法成立網(wǎng)絡(luò)電視臺。最近又出現(xiàn)“網(wǎng)臺聯(lián)動”的概念，意在強調(diào)網(wǎng)和臺的密切關(guān)系，但顯然這不是一個清晰的概念，網(wǎng)是指有線電視網(wǎng)絡(luò)公司還是指電視臺網(wǎng)站？無論如何網(wǎng)臺關(guān)系是迫切需要解決的問題。

    中央和地方關(guān)系是當(dāng)前迫切需要解決的另一個問題。廣電目前采用的是四級管理體制，各級地方臺負責(zé)本臺內(nèi)容的集成播控。而三網(wǎng)融合試點方案IPTV是中央和地方兩級體制，由此將引發(fā)一系列的矛盾，尤其是省臺和省會城市臺的矛盾。

    吳純勇：對于集成播控平臺中央與地方間的競爭，我更愿意稱之為競合關(guān)系，而這種競合關(guān)系則是很正常的商業(yè)利益博弈現(xiàn)象。這樣的一種商業(yè)利益層面的博弈如果引導(dǎo)得利的話，相信會對三網(wǎng)融合起到促進作用，最起碼各個運營平臺主體在其系統(tǒng)搭建、用戶體驗等方面會因為有了這樣的一個競合關(guān)系而更加完善、完美。

    我認為，可以將博弈的解決交予廣大受眾與用戶，在一段相當(dāng)長的時間內(nèi)將相同內(nèi)容通過不同傳輸通道（如有線網(wǎng)、地面網(wǎng)、CMMB、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、電網(wǎng)等）進行傳輸，在不同的時間段內(nèi)用戶會最終形成一個個不同的群體，通過最終這些群體的選擇，進行自然淘汰。在這個過程中，還要注意被淘汰的傳輸通道、主體中的人員去留、安置等實際問題。

    沈拓：與其說廣電內(nèi)部存在中央運營平臺與強勢地方運營平臺的競爭，不如說兩者之間是競合關(guān)系，尤其隨著三網(wǎng)融合步伐的推進，廣電改革的深化，這種競合關(guān)系將會在一段較長時期內(nèi)存在。這種現(xiàn)象一方面會在一定程度上阻礙全程全網(wǎng)建設(shè)，另一方面，也會為廣電發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)探索出一些有益的模式。而要解決強勢內(nèi)容運營商與部分地方電信運營商合作時給廣電部門帶來的預(yù)期收益降低問題，關(guān)鍵在于提升廣電系統(tǒng)自身的競爭力。

    圍繞需求合作創(chuàng)新

    《通信世界周刊》：提到三網(wǎng)融合，大家首先會想到IPTV、手機電視、廣電寬帶等，這些業(yè)務(wù)初期推廣多采取免費或低價政策，這是否會影響廣電的盈利預(yù)期？同時，大家都想到IPTV、手機電視也是因為目前沒有更多三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，廣電和電信雙方應(yīng)如何拓展業(yè)務(wù)形態(tài)，還有哪些業(yè)務(wù)將成為三網(wǎng)融合熱點業(yè)務(wù)？此外，三網(wǎng)融合如何做到讓產(chǎn)業(yè)鏈廣泛受益？

    吳純勇：諸如IPTV、手機電視、廣電寬帶等業(yè)務(wù)如采取免費或者低價政策，將會嚴(yán)重影響到廣電的盈利預(yù)期。如果電信部門再在內(nèi)容層面進行市場推廣與營銷，各有線電視網(wǎng)絡(luò)公司主要面臨的一大難題就是如何挽留自己網(wǎng)內(nèi)的有線用戶。采取價格戰(zhàn)對于當(dāng)事雙方其實是一場巨大的“火拼”，“火拼”到最后，將是兩強皆傷，屆時不僅影響到廣電的盈利目標(biāo)，也會影響到電信自身的盈利預(yù)期。

    由于此次中國三網(wǎng)融合沒有可借鑒的國外成功的業(yè)務(wù)開拓、市場推廣等發(fā)展模式，盡管三大電信運營商早已提出要做“全業(yè)務(wù)運營商”，但筆者相信，電信部門從語音類、數(shù)據(jù)類跨界到廣電行業(yè)的視音頻節(jié)目，也會面臨著諸多實際的問題。

    我認為，作為當(dāng)事雙方，目前最核心的一點就是要圍繞用戶具體需求采取以長補短、共同研發(fā)、公開公平公正的競合方式，而不是獨立作戰(zhàn)。

    沈拓：在業(yè)務(wù)發(fā)展初期，盈利往往并不是一個競爭主體的主要目標(biāo)。三網(wǎng)融合初期的IPTV、手機電視、廣電寬帶等業(yè)務(wù)采取的免費或低價政策，更多是圍繞吸引客戶眼球、爭奪增量客戶這一目標(biāo)。圍繞人們的衣食住行、方便人們更高品質(zhì)以及更高效率生活的業(yè)務(wù)，都可以作為三網(wǎng)融合的探索業(yè)務(wù)，比如在線醫(yī)療（日本）、在線繳費（杭州華數(shù)）、在線購物等，當(dāng)然也包括在線網(wǎng)游等娛樂類業(yè)務(wù)。

    三網(wǎng)融合要做到讓產(chǎn)業(yè)鏈廣泛受益，首要的一點是各方利益主體是否能夠以長遠的、共贏的態(tài)度對待相互之間的競合關(guān)系。